各位代表：

　　我受縣十六屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2020年工作回顧

　　2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年。一年來，在中共平陽縣委的堅強領導下，縣人大常委會按照年初確定的工作目標，貫徹縣委一系列重大決策部署，聚焦發展、聚情民生、聚力法治，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，扎實開創人大工作的新局面，為平陽打造“三區兩中心”、全面加快溫州大都市區副中心建設，當好“重要窗口”的建設者、維護者、展示者貢獻人大力量。一年來，共召開常委會會議11次、主任會議21次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算、審計報告等41個，依法作出決議、決定和審議意見32項，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務，為我縣民主法治建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　一、講政治，明方向，全力堅持黨的領導

　　常委會旗幟鮮明講政治，始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

　　堅持黨對人大工作的全面領導。貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和省市人大工作會議精神，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程，定期向縣委請示報告重大事項、重要工作，協助縣委出臺《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，部署推進我縣人大高質量高水平發展。縣委高度重視人大工作，縣委主要領導專題參加縣人大常委會會議，走進代表聯絡站專題調研縣鄉人大工作，為人大工作有力開展提供了強大的動力支撐。常委會領導嚴格落實“六個一”工作要求，認真督導協調掛鉤聯系鄉鎮，推進村社換屆選舉、信訪積案化解、“河長制”、精建精美、精準扶貧等工作落實。

　　依法任免國家干部。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，嚴格執行人事任免工作程序，嚴明政治規矩，嚴肅任免紀律，依法任免國家機關工作人員88人次，辭補人大代表41人次。落實任前法律知識考試、任職表態發言等制度，組織任前法律知識考試20人次。監督推動“一府一委兩院”及有關部門落實憲法宣誓制度，組織憲法宣誓492人次，增強國家機關工作人員的法治意識和責任意識。

　　二、講大局，強支持，全力保障經濟高質量發展

　　常委會緊緊圍繞全縣中心工作，聚焦項目招引、產業升級、精建精美等事關平陽長遠發展的重大事項，補充完善《縣人大常委會討論決定重大事項的規定》，全力保障我縣經濟高質量發展。

　　支持項目招引落地。優化營商環境，開展專題調研，就我縣目前營商環境建設中存在的一些薄弱環節和亟待解決的細節問題，向縣委、縣政府提出建議。全力支持縣委、縣政府引進投資總量、規模創下歷史紀錄的世界500強正威集團、金茂集團兩個重大項目，及時召開常委會會議予以審議通過。

　　促進公共財政建設。加強預算審查監督，推進預算審查細化、深化、實質化，管好“錢袋子”。注重初審嚴審，促進政府及其組成部門進一步精準細化預算，推進績效目標的全面申報和績效評價工作，推動建立完善績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。大力推進全程監督、預算審查多方參與和跟蹤問效，各項資金績效監督工作取得良好實效，《打好監督組合拳提高資金績效監督實效》一文在省人大財經工作會議上進行交流。加強對政府債務、債務限額、舉債融資和提供擔保的監督，及時依法批準全縣地方政府債務限額及新增債務預算調整方案，支持縣政府爭取各類資金68億元，確保財政安全可持續。

　　助推經濟有序運行。開展“十三五”規劃綱要執行情況和“十四五”規劃綱要編制情況的調研，常委會領導結合自身優勢和分管領域確定優化營商環境等7個方面的調研課題，收集整理人大代表對“十四五”規劃綱要編制的意見和建議，系統思考人大在建設“重要窗口”中的作用以及助推經濟社會高質量發展的對策思路，助力“十四五”規劃綱要編制。密切關注宏觀經濟運行，聽取和審議上半年全縣經濟社會發展情況報告，深化計劃執行調研監督，推動“十三五”規劃主要目標任務順利完成。開展數字經濟專題調研，出臺全縣數字經濟發展情況監督工作實施方案，常委會領導分別帶領7個調研小組，分赴各鄉鎮和縣重點部門專題調研，及時聽取數字經濟發展情況的報告，提出審議意見。助力疫情防控和復工復產，第一時間發出倡議書，動員全縣各級人大代表主動投身抗疫一線，參與村社聯防聯控，踴躍捐款捐物，深入開展“三服務”“三強兩促”等活動，展示人大的風采，貢獻人大的力量。

　　提升城鄉環境建設。持續跟蹤監督精建精美專項行動，多次召集有關鄉鎮、部門就精建精美安置房建設聽取匯報，組織市縣人大代表到現場進行視察監督，盯緊盯實督促工作進展。開展居民生活垃圾分類工作情況調研，對居民生活垃圾減量化、資源化、無害化處置等進行了綜合分析，針對源頭減量、分類投放質量、分類收運體系、末端處理設施建設滯后等方面存在的問題，召開專題詢問會，助推我縣居民生活垃圾分類工作。組織對歷史文化街區保護建設、鄉村振興示范帶、西部休閑產業帶項目和美麗田園建設等開展督導工作，對重點水利工程、農村飲用水達標提升工程、精準扶貧等開展專項督查，提出建議和意見。

　　三、突重點，促法治，全力圍繞中心開展監督

　　常委會全面履行憲法和法律賦予的各項職責，不斷加強和改進法律監督和工作監督，著力促進依法行政和公正司法。

　　開展法律監督，促進法治平陽建設。開展城鄉規劃法、省學前教育條例、省華僑權益保護條例、市物業管理條例、市電梯安全條例和動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”等執法檢查，聽取法治政府建設情況的報告，全面掌握法律實施情況，提出有針對性的審議意見，推動政府依法履職。加強規范性文件備案審查工作，2020年共備案審查規范性文件22件。配合省市人大開展省生活垃圾管理條例、市家政服務條例、規范性文件備案審查標準指引等征求意見建議工作。作出加強檢察公益訴訟的決定，聽取法院關于執行工作情況的報告，開展部分員額檢察官履職評議工作，首次將檢察院副職領導列入履職評議對象。認真做好信訪工作，全年共受理群眾來信來訪17件(次)。

　　開展工作監督，促進依法行政。聽取防疫專項工作、行政事業單位國有資產管理、人才保障與就業、競技體育發展等工作情況的報告，提出審議意見。對農污工程、重點水利工程、美麗鄉村、國有資產管理、醫共體建設、養老事業發展等審議意見落實情況開展跟蹤監督，有效促進相關工作的推進。通過三年對農污工程資金使用績效的連續跟蹤，督促縣政府落實縣人大常委會的審議意見，投入750萬元對水源地沿線的農污工程進行改造提升，保證農污工程建有所用。繼續聽取和審議縣政府組成部門主要負責人述職報告，進行工作滿意度測評，現場公布測評結果，并將測評結果呈報縣委，送縣委組織部、縣考績辦等單位，有效提升了干部依法履職、為民盡責和自覺接受人大監督意識。

　　致力推動民生實事落地。深入推進民生實事項目的征集、篩選、票決、實施等工作，規范“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的運作機制，做到縣鄉兩級全覆蓋、大會差額票決全覆蓋。緊盯項目落地見效，構建市縣兩級民生實事項目實施監督體系，常委會領導掛鉤聯系監督、各工委對口聯系監督、縣鄉人大聯動監督、人大代表日常監督，實行年中年末兩次集中督查，及時向縣政府反饋項目實施遇到的問題，提出意見建議。常委會專題聽取和審議民生實事項目實施情況報告，全過程、全方位督促民生實事項目辦實辦好。

　　四、強平臺，優服務，全力促進代表充分履職

　　常委會把代表工作放在重要位置，健全工作機制，豐富主題活動，全力支持和保障代表依法履行職責，發揮主體作用。

　　注重加強代表聯絡站建設。成立縣人大代表聯絡總站，完善代表聯絡站規范化建設，開展市、縣領導及人大常委會組成人員到聯絡站進行“雙聯系”主題活動。在鰲江鎮代表聯絡站開展數字化建設試點，取得初步成效。為每個代表聯絡站配備一名法律顧問，促進聯絡站各項工作依法依規開展。做好活動經費保障工作，2020年，共發放代表聯絡站補助資金43.2萬元，有力推進全縣代表聯絡站建設，全年共組織代表接待活動1192人次，收集各類意見建議366件，幫助解決問題256件。

　　著力提高議案建議辦理質量。在縣十六屆人大四次會議前，下發做好開展會前收集議案建議的通知，提早部署做好議案建議提交工作，2020年共收到建議167件交由縣政府及有關部門辦理，并從中篩選7件作為重點建議由副縣長領銜辦理。年中，對建議辦理情況進行評議督辦；對于兩次評議仍為不滿意的建議，縣政府主要領導高度重視，承辦部門克難攻堅予以解決，經常委會組成人員評議后辦理滿意度達到100%。開展2020年度優秀建議和優秀履職代表評選活動，通報表揚優秀建議15件、優秀履職代表23名。

　　豐富閉會期間代表活動。開展代表的學習和培訓，舉辦2期縣鄉人大干部培訓班，組織人大代表培訓120人次。發放人大各級代表活動經費144萬元，解決代表交通通訊經費。組織代表在閉會期間重點關注“最多跑一地”改革、“四大建設”、交通建設、水頭皮革產業基地改造提升等重點工作、重點工程和重點問題主題活動共70次，代表參與1663人次。加強人大代表參與常委會工作，組織代表列席常委會會議、旁聽法院庭審等活動。開展代表向原選區選民或原選舉單位述職活動，2020年，共有19名市代表向常委會作述職報告、86名縣代表向原選區作述職報告。

　　五、強基礎，促規范，全力加強自身建設

　　常委會牢牢把握新時代人大工作新要求，把自身建設擺在突出位置，持續提升全縣人大工作效能。

　　強化黨建引領。組織機關干部及時學習中央和省市縣委重要會議及文件精神，自覺指導和推進新時代平陽人大工作。認真開展市人大對縣委支持人大工作落實情況的專項考核，考核結果為優秀。加強機關黨的建設。全年共召開常委會黨組、機關黨組會議33次，推進常委會及其機關黨組強化使命擔當、依法履職盡責。建立規范化人大機關黨建陣地，開展“墨香”機關建設，常委會機關被評為溫州市“墨香”機關；規范機關黨支部建設，嚴格落實主題黨日活動、支部“三會一課”等制度，被評為示范“四化”黨支部；會同縣委編委解決了縣人大常委會組成人員離崗未退休人員占人大機關編制的問題，研究制訂《縣人大常委會機關年度評優辦法》，從嚴控制三公經費，配合開展縣委巡察工作，始終支持派駐紀檢監察組工作，持續推進正風肅紀。

　　加強人大理論宣傳。召開縣委人大宣傳工作會議，研究部署全縣人大宣傳工作；在《浙江人大》多次刊登平陽憲法廣場建設成效，提高平陽人大工作的知名度和影響力。同時，加強與新聞媒體的聯系溝通，省市人大報刊和網站共報道平陽人大工作46次，縣級平臺發布新聞77篇，平陽人大微信公眾號發布新聞報道68期112篇。加強人大制度理論研究，2020年全市人大理論研討優秀論文評比獲得二等獎1篇、三等獎1篇。

　　提升鄉鎮人大工作。堅持鄉鎮人大主席列席常委會會議、參加視察調研、執法檢查和業務培訓，激發鄉鎮人大工作活力。堅持常委會領導分片聯系到鄉鎮開展調研，指導鄉鎮人大依法召開人代會、開展代表活動，形成縣鄉人大互動聯動開展工作的良好局面，全面提升鄉鎮人大工作質量和水平。主動接受上級人大常委會的工作指導，加強同省、市人大和兄弟縣(市、區)人大的聯系和交往，接待省內外人大來平視察調研、考察交流20多批次，外出考察學習6批次，推動我縣人大工作提升。

　　各位代表，回顧過去一年，常委會工作成績的取得是縣委強有力領導的結果，是全體人大代表和常委會組成人員依法履職、主動作為的結果，是“一府一委兩院”積極配合的結果，也是全縣人民充分信任、社會各界熱情參與和大力支持的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，表示衷心的感謝！

　　回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，常委會工作與各位代表和人民群眾的期望相比，還存在一定的差距，主要是：監督力度有待進一步加強，監督方式有待進一步改進，各工作委員會的職能作用有待進一步發揮，人大工作規范化、科學化水平有待進一步提高等。我們將自覺接受全縣人民的監督，虛心聽取代表和各方面意見建議，在今后工作中不斷加以改進。

　　2021年主要任務

　　2021年是本屆人大的收官之年，也是“十四五”規劃的開局之年。縣人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度、依法治國的重要思想，全面落實省市人大工作會議精神和縣委重大決策部署，聚焦中心工作，聚情民生關切，忠實履行職責，充分發揮地方國家權力機關的職能作用，扎實開創人大工作新局面，全力助推平陽溫州大都市區副中心建設。

　　根據上述總體要求，今年常委會工作的主要任務是：

　　一、著力打造貫徹堅持和完善人大制度重要思想的重要陣地

　　始終堅持和依靠黨的領導，對標對表中央和省市縣委決策部署，不斷提高政治站位，認真落實請示報告制度，確保縣委決策部署落實到人大工作全過程、各方面。貫徹落實黨管干部原則，依法規范做好人事任免工作。遵循習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想，堅持開展人大理論學習，通過組織專題學習培訓班，不斷提高常委會和人大代表依法履職、科學履職的能力。推進憲法學習宣傳，普及憲法知識，弘揚憲法精神，全面落實憲法宣誓制度。深入開展人大理論研究，聚焦建設“重要窗口”主題，探索新時代下做好人大工作的新方法，形成具有實效的研究成果。開展人大宣傳工作，主動適應媒體融合發展的大趨勢，注重傳統媒體與新興媒體、線上與線下相結合，使人民代表大會制度深入人心，讓群眾更及時了解人大工作。

　　二、著力打造人大監督硬核成果

　　按照“盯住法”“管好錢”“把牢圖”的要求，綜合運用專項審議、專題詢問、調研視察等監督形式，開展好監督工作。

　　加強法律監督。采取上下級人大聯動監督方式，加強省糧食安全保障條例、省全民健身條例、市市容和環境衛生管理條例等法律實施情況的檢查，推動提升依法行政水平。聚焦公平正義和法治建設，常態化開展法治政府建設工作監督，聽取和審議司法專項報告，適時作出重大事項決定，深化規范性文件備案審查，深入開展部分員額法官履職評議。

　　加強財政監督。進一步深化對預決算的全口徑全過程監督，加大對重點部門預算績效情況和預算執行情況的監督力度，推進預算聯網在線監督建設。注重對政府債務的監督，適時聽取政府性債務管理情況的報告。開展國有資產管理調研，強化對行政事業資產管理、重點部門預算執行績效等人大審議意見落實情況的跟蹤監督。

　　加強計劃、規劃監督。強化對計劃執行和重大項目情況的監督，認真組織縣人大代表的會前學習研讀和視察，精心組織代表會議審議活動，收集整理代表意見建議，依法審查批準“十四五”規劃綱要。統籌安排五年規劃和專項規劃實施情況監督，開展國土空間規劃專題監督。

　　加強工作監督。督導安置房建設、昆水公路建設、居民生活垃圾分類、公益訴訟、少數民族工作、鄉村振興戰略實施、畜禽屠宰中心建設等工作；開展紅色旅游、中醫藥事業、宗教公益慈善工作等調研，適時聽取和審議相關工作報告。強化對數字經濟、居民生活垃圾分類、人才保障與就業、安全生產、競技體育和動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”貫徹實施等人大審議意見落實情況的跟蹤監督，從制度上規范辦理工作，力促一督到底、督出成效。加強干部任后監督，繼續開展縣政府組成部門主要負責人履職評議，促進干部依法履職、主動履職、有效履職。

　　三、著力發揮代表在服務建設“重要窗口”中的作用

　　圍繞提高代表素質和履職能力，完善代表退出機制，做好代表換屆選舉工作。對本屆縣人大代表履職情況進行梳理、考核，提出保留經過一屆培養鍛煉、履職能力強的連任代表；嚴格執行選舉法，強化協同配合，嚴肅選舉紀律，做好各階段各環節工作，選優配強新一屆縣人大代表隊伍。同時，要加強對鄉鎮人大代表換選工作的調研指導，采取常委會領導分片聯系方式，確保鄉鎮人大代表換選工作順利進行。尊重代表主體地位，著力提高代表服務保障水平，重點在強化代表能力保障、制度保障和經費保障上下功夫，有針對性地開展代表培訓工作，完善代表履職檔案管理、綜合評價機制；落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”制度；繼續開展優秀代表建議和優秀履職代表評選活動。組織代表開展閉會期間活動，激發代表履職活力，推進代表履職制度化、規范化、豐富化。緊盯就業、教育、醫療、養老等民生和精建精美、鄉村振興等重點工作，繼續深化民生實事項目代表票決制。

　　四、著力擦亮人大工作金名片

　　按照拓展服務功能、創新聯絡方式的思路，推進代表聯絡站提檔升級，努力實現聯絡站功能更加完善、接待更加便捷、保障更加有力、成效更加明顯，打造成為“接待站、工作站、充電站、服務站、宣傳站”。在聯絡方式上，將代表聯絡站向基層社區延伸，在片區式、網格式、流動式聯系選民的基礎上，創新開展聯絡員接待、輪值接待、代表茶座等。

　　強化議案建議辦理監督，抓好代表議案建議辦理工作。進行議案建議提出前的調研活動和籌備工作，提高議案建議質量；繼續完善代表議案建議辦理“三公開、兩見面”辦法，即及時將提出建議的代表、建議內容、承辦單位公開和辦理結果公開及滿意度測評結果公開；議案建議交辦后一個月內承辦單位與代表見面，三個月內辦理結果答復與代表見面。實行議案建議公開督辦、重點督辦、對口督辦、聯動督辦和綜合評議，創新督辦工作機制。加強對重點議案建議的督辦力度，加大代表議案建議落實“回頭看”的督辦力度，促進對不滿意議案建議的督辦。

　　五、著力打造與“重要窗口”相匹配的人大干部隊伍

　　全面堅持以政治建設為引領，推進常委會黨組和機關黨組的建設，壓緊壓實從嚴治黨責任，始終做到忠誠干凈擔當，夯實新時代人大工作高質量發展的政治基礎，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強常委會組成人員和機關干部兩支隊伍建設，加大人大干部學習和培訓力度，抓實抓細經常性教育管理，提升干部隊伍素質和能力。深入貫徹落實鄉鎮人大工作條例，嚴格執行“2131”制度，重視鄉鎮人大代表隊伍建設，凝聚縣鄉人大工作合力。積極推進工作方式方法創新，強化數字賦能，推進人大工作數字化改革，啟動智慧人大試點工作。歸納整理縣十六屆人大工作，做好人大資料匯編，提煉工作經驗。加強工作團隊建設，對重點調研監督項目集中力量攻關，強化組織模式創新，推進人大工作專班運作，提升人大工作的整體效能。

　　各位代表，奮進新征程，擔負新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共平陽縣委的堅強領導下，奮進爭先，勇創新局，為深入推進平陽溫州大都市區副中心建設不懈奮斗，以優異的成績向建黨100周年獻禮！