本網通訊員 華懷鍵 許映月 編輯 陳聰

　　“十四五”時期是我國數字政府建設從數字化到智能化、智慧化轉變的關鍵時期。我縣堅持把“推進數字化改革”作為爭當社會主義現代化先行排頭兵的“最強勁動力”，于2020年成功推進昆陽鎮完成全縣(也是溫州市)首個鄉鎮內控數字化試點建設，通過“內控+信息化”的方式，有效破解鄉鎮內控管理老大難問題。

　　截至目前，昆陽鎮內控信息化系統已串聯7大辦公室79個條線部門、9個社區。通過“四化合一”，助推鄉鎮內控建設向“精密智控”轉變。

　　內控制度系統化

　　規則匹配智能提醒

　　通過全面梳理鎮級人民政府內部管理的各項業務流程，昆陽鎮結合最新的政府內控標準，補充增訂預算管理辦法、收支管理辦法、采購管理辦法、合同管理辦法、國有資產管理辦法、建設項目管理辦法等6大類經濟活動，31個核心方面，230余個關鍵條款的具體管理辦法，形成以財政財務管理規定為核心、6大類經濟活動領域管理辦法為支柱、其他管理辦法及細則為補充的“1+6+N”的內部控制制度體系。

　　同時，昆陽鎮配套搭建內控系統，將新制度予以系統化，將制度要求轉換成計算機運行規則嵌入到平臺的功能模塊中，依托制度解構形成的數字化規則庫，在固化制度流程的同時，內控系統確保每筆資金申請時能夠自動匹配規則，減少人為因素干擾，擺脫過去一個標準反復詢問、一個規定永遠拎不清楚的問題。

　　截至目前，系統已經實時更新100多種規則和600多項提醒，涵蓋中央八項規定、浙江省以及平陽縣相關文件要求，包括差旅費標準、公務接待費標準、尾款支付必先驗收規則等。以出差為例，出差前出差人僅需要錄入出差時間、出差地點，系統將自動匹配相應城市的住宿費、伙食補助以及公雜費等報銷標準，避免超標報銷等問題。

　　經濟活動標準化

　　線上審批提升效率

　　“太方便了，以前鄉鎮工程多、資料多，導致管理也難，現在啟動運行鄉鎮內控系統后，每個工程都需要按合同要求分解成進度節點，分節點上傳單據和分段支付，支付記錄形成完整的工程檔案。”昆陽鎮財政辦相關負責人說，“工程款節點支付金額滾存無法超過合同總額，這樣可以避免預付款支付過頭的情況。”

　　這得益于前期通過梳理各類經濟活動的高發風險點，設計科學、合理、有效的標準化控制規則，以其中具體的經濟行為作為管控對象，將鄉鎮治理可能涉及的各項業務活動有機串聯起來，實現關鍵業務活動與經濟活動的全覆蓋。以工程支付的關聯控制為例，自動關聯前置環節，閉合“立項—預算—采購—合同—驗收—支付—轉固(資產)”的強制性鏈條，實現標準化的經濟活動管理模式。

　　此外，依托鄉鎮內控系統，把申請與審批的單據放到電腦上和手機里，把崗位職能、業務流程等管控元素融入單據中，實現每一筆經費全程網上流轉，有力提升審批操作效率，推動實現內部審核“最多跑一次”。過去工程付款，一般需要3到5天才能完成審批。借助內控系統，手機推送審批信息，線上自動對標付款和驗收條件，最快半天內即可完成審批。

　　責任職能透明化

　　輔助干部精準決策

　　通過內控系統預設的崗位職責，授權范圍等規則已經約束和控制審批過程中的權利和責任，對業務活動過程中的認領責任和追責問效規則量化嵌入內控系統，實現事權和財權的高度匹配和透明化。

　　通過審批權力和責任進行掛鉤，明確每個環節涉及的崗位，清晰界定經辦崗位的真實性保證責任、部門負責人的業務必要性審查責任、歸口部門的計劃性與合規性審查責任、財務部門的財經紀律合規審查與支付責任、領導的決策責任，確保行權必先領責。

　　此外，發揮信息化優勢，實現審批進度的實時跟蹤、審批意見的準確反饋，輔以強大的數據綜合查詢功能，輔助領導干部決策，跟蹤各崗位審批效率，充分運用大數據支撐各部門、各崗位更高效地履職。

　　監管與績效一體化

　　創新夯實廉政建設

　　基層鄉鎮是黨執政大廈的基石，是最貼近群眾的政府細胞。數字化內控系統在完善基層政府內部治理架構、提高內部管理水平的同時，規范權力使用，形成公正、透明、高效的運行模式，真正實現廉政建設與業務的融合。

　　近年來，多地時有發生基層單位小官大貪犯罪案件，暴露出部分基層單位內控管理不規范、財務人員的專業素養缺乏，以及資金安全管理意識淡薄等問題。縣財政局相關負責人說：“我們通過‘內控+信息化’的方式，有效破解鄉鎮監管盲區，保障內控制度有效落實。”

　　一方面，每一筆錢的決策、管理、執行等環節均在內控系統中留痕且關聯，在監管視角下，任意節點進入即可完成向前、向后的全鏈條追溯；另一方面，以各事項的各單據為進度識別錨點，自動判斷各事項執行進度。項目績效不達標，一個很重要的原因是項目執行階段性績效達標情況無法及時反饋并優化，整體績效監管能力因為信息不對稱而受到制約。通過內控系統，比對項目執行計劃，及時預警項目執行差異，實時跟蹤項目建設成果，實現績效的動態監控，提升項目整體績效水平，真正將重點項目抓實抓好，爭創全市乃至全省的內控數字化樣板鄉鎮。